Euroopan unionin seitsenvuotisen rahoituskehyksen (MFF) neuvottelut kiihtyvät syksyllä kesälomien jälkeen, neuvoston hyväksyessä keskeisiä näkemyksiä rahoituksen rakenteesta ja painopisteistä. Kyproksen puheenjohtajuuskauden lopussa kesäkuussa jäsenmaat julkaisivat rahoituskehyksen neuvottelulaatikon (nego box) sekä kaksi osittaista yleisnäkemystä kilpailukykyrahastosta (ECF) ja kansallisesta ja alueellisesta kumppanuussuunnitelmasta (NRPP).

Neuvoston neuvottelulaatikko luo budjettiraamit monivuotisen rahoituskehyksen 2028–2034 neuvotteluille

Kyproksen puheenjohtajuus julkaisi 11. kesäkuuta neuvottelulaatikon, joka kokoaa jäsenmaiden näkemykset ja konkreettiset luvut tulevan monivuotisen rahoituskehyksen (MFF 2028–2034) neuvottelujen pohjaksi. Tämä niin kutsuttu ”nego box” toimii pohjana neuvotteluille, joissa pätee ajatus ”mitään ei ole sovittu ennen kuin kaikki on sovittu”. Kypros kuvaa nego boxia ”tasapainoiseksi kompromissiksi”, joka yhdistää kunnianhimon ja talouskurin. Neuvottelut jatkuvat Irlannin puheenjohtajuuskaudella vuoden 2026 jälkipuoliskolla ja tavoitteena on saavuttaa poliittinen sopu vuoden loppuun mennessä.

Neuvottelulaatikossa esitetään seuraavaksi monivuotiseksi rahoituskehykseksi 1730 miljardia euroa (2025 hinnoin), mikä on noin 2 % vähemmän kuin komission vuoden 2025 ehdotus. Leikkaukset kohdistuvat erityisesti kilpailukykyrahastoon ja Globaali Eurooppa -rahoitukseen. Laatikko koostuu neljästä otsakkeesta (heading):

• Otsake 1. (942 mrd €). Koheesiopolitiikka, yhteinen maatalouspolitiikka (CAP), kalatalous, sisäasiat, rajavalvonta ja sosiaalipolitiikka. Kyseessä on yli puolet budjetista, mihin kuuluu myös Covid-19 elvytyspaketin eli NextGenerationEU-velan takaisinmaksu.
• Otsake 2. (502 mrd €). Kilpailukyky, vauraus ja turvallisuus, sisältäen kilpailukykyrahaston (199 mrd €), Horisontti Eurooppa -ohjelman (149 mrd €), Verkkojen Eurooppa -välineen (69 mrd €), Erasmus+ -ohjelman (35 mrd €) ja puolustukseen liittyviä menoja. Horisontti Euroopan rahoitus laskisi komission aikaisemmasta ehdotuksesta noin 4 %, mikä on herättänyt huolta tutkimusyhteisössä.
• Otsake 3. (183 mrd €). Globaali Eurooppa, johon kuuluu ulkosuhteet, laajentuminen, kehitysyhteistyö, humanitaarinen apu ja Ukrainan tuki. Myös tässä rahoitus laskisi alkuperäisestä ehdotuksesta noin 4 %. 
• Otsake 4. (104 mrd €). Euroopan unionin hallintomenot, johon kohdistuu alkuperäisestä 0,5 %:n budjettileikkaus.

Neuvostolta osittainen yleisnäkemys kilpailukykyrahaston asetuksesta

Neuvosto hyväksyi kesäkuussa osittaisen yleisnäkemyksensä asetuksesta, jolla perustetaan uusi Euroopan kilpailukykyrahasto (ECF). Rahasto pyrkii parantamaan EU:n kykyä investoida strategisiin teknologioihin, kuroa umpeen innovaatiokuilua ja lisätä Euroopan talouden kilpailukykyä globaalissa toimintaympäristössä. ECF kokoaa yhteen 14 nykyistä rahoitusvälinettä yksinkertaistaen EU-rahoitusta, lisäten ennakoitavuutta ja houkutellen lisää yksityisiä investointeja julkisen rahoituksen rinnalle. Tarkemmat rahoitustasot ja horisontaaliset kysymykset ratkaistaan osana laajempia MFF-neuvotteluita. ECF suuntaa investointeja neljään painopisteeseen:

• Puhdas siirtymä ja teollisuuden hiilestä irtautuminen
• Terveys, bioteknologia, maatalous ja biotalous
• Digitaalinen johtajuus
• Resilienssi ja turvallisuus, puolustusteollisuus ja avaruus

Neuvoston yleisnäkemys selkeyttää ECF:n suhdetta muihin EU-rahoitusvälineisiin, erityisesti Horisontti Eurooppaan. Lisäksi näkemyksessä asetetaan pk-yritykset keskiöön esimerkiksi erillisillä työohjelmilla ja hakukierroksilla, neuvontapalvelulla ja yksityisen pääoman kannustimilla. Näkemyksessä vahvistetaan jäsenmaiden asema rahaston toimeenpanossa.

NRPP: yksi yhteinen kansallinen ja alueellinen kumppanuussuunnitelma

Neuvosto hyväksyi osittaisen yleisnäkemyksensä uudesta kansallisesta ja alueellisesta kumppanuussuunnitelman asetuksesta (National and Regional Partnership Plan, NRPP). Asetus tulee olemaan yksi seuraavan monivuotisen rahoituskehyksen keskeisimmistä rakenteellisista uudistuksista, kooten yhteen nykyiset erilliset koheesio-, maatalous- ja kalatalouspolitiikan, sekä sisäasioiden ja sosiaalisen ilmastorahaston ohjelmat. Yksinkertaistamisen tavoitteena on vähentää päällekkäisyyksiä, lisätä joustoa ja parantaa strategista ohjausta. Myös tämän aloitteen tarkemmat rahoitustasot ja horisontaaliset kysymykset ratkaistaan osana MFF-neuvotteluita. Jäsenmaiden omien NRP-suunnitelmien tulee koota investoinnit ja uudistukset yhteen seuraavissa painopisteissä:

• aluekehitys ja alueellisten erojen kaventaminen
• resilientti ja kilpailukykyinen maa- ja kalataloussektori
• osaaminen, työllisyys ja sosiaalisten oikeuksien toteutuminen
• perusoikeuksien, demokratian ja oikeusvaltion suojeleminen
• sisäinen turvallisuus ja rajaturvallisuus
• turvallisuus- ja puolustuskyvykkyyksien tukeminen

Neuvoston näkemys korostaa, että alueilla on oltava todellinen rooli suunnitelmien monitasohallinnollisessa valmistelussa ja toimeenpanossa. Rahoituksen saaminen edellyttää sovittujen yhteisten tavoitteiden saavuttamista sekä horisontaalisten ehtojen täyttymistä, kuten perusoikeuksien ja oikeusvaltioperiaatteen kunnioittamista.